Francis Webb entwickelte 17 inch Coal Engine Anfang der 1870er als seinen ersten Entwurf für die LNWR. Sie entstand unter der Anforderung, dass Fertigung und Betrieb möglichst günstig sein sollten. Diese dreiachsigen Maschinen wurden teilweise als einfachste und billigste im Land bezeichnet, aber andererseits generell bei typisch britischer Wartung als äußerst gelungen. In 19 Jahren wurden insgesamt 499 Stück gebaut.

An einer Lokomotive wurde demonstriert, dass ihr Bau inklusive Anheizen in 25,5 Stunden möglich war. Sie konnten Kohlezüge von 550 Tonnen mit einer Geschwindigkeit von 25 mph ziehen. Ab 1905 wurden 45 umgebaut zu Satteltank-Tenderloks. Im Ersten Weltkrieg wurden viele vom Militär im Ausland verwendet, zum Teil sogar in Palästina. Die LMS übernahm 1923 noch fast die Hälfte, die British Railways erhielten 1948 noch 35 und nutzten die letzten bis 1953.