Als die Tenderloks der Achsfolge 1'C auf den kurvigen Kohlestrecken in Südwales zu schwach wurden, konstruierte Churchward einen Nachfolger. Geplant war zunächst eine 1'D1'-Tenderlok auf Basis der Klasse 2800, zum Durchfahren der engen Kurven ließ er aber letztlich die Nachlaufachse weg und entwickelte somit die erste 1'D-Tenderlok in Großbritannien. Die Spurkränze der zweiten und dritten Kuppelachsen waren geschwächt und die vierte Kuppelachse hatte ein seitliches Spiel. Die Loks konnten angeblich in Versuchen sogar Kurven mit einem Radius von 40 Metern durchfahren, ohne zu entgleisen. 